克日，国度能源局修订印发《分散式光伏发电开辟装备统治举措》（以下简称《统治举措》），旨正在进一步督促分散式光伏发电强壮可连续发扬。现就《统治举措》的修订靠山、领导思念和修订准绳、闭键实质等方面实行解读。

　　2013年，国度能源局出台《分散式光伏发电项目统治暂行举措》（国能新能〔2013〕433号，以下简称《暂行举措》），昭着了分散式光伏发电相闭策略和条件，对行业敏捷发扬起到了踊跃督促感化。《暂行举措》出台十多年来，分散式光伏发电行业发扬地步产生了广大转化，修订事务极端需要和火急。

　　从周围体量看。累计装机方面，2013岁晚世界累计并网光伏发电装机1942万千瓦，其平分散式310万千瓦，占比16%。截至2024岁晚，分散式光伏发电累计装机到达3.7亿千瓦，是2013岁晚的121倍，占一共光伏发电装机的42%，占世界发电总装机的11%。新增装机方面，2024年分散式光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发电装机的43%。发电量方面，2024年分散式光伏发电量3462亿千瓦时，占光伏发电量的41%。无论累计装机、新增装机或是发电量，分散式与鸠集式并举和混为一谈的态势都很显着，分散式光伏发电依然成为能源转型的首要力气。

　　从发扬境遇看。光伏组件代价从2013年的5元/瓦控造降至目前的0.7元/瓦控造，蕴涵分散式光伏发电正在内的新能源已周至进入平价无补贴商场化的发扬阶段。《暂行举措》中缠绕财务补贴确立的周围统治等一系列法则不再合用，国度层面已慢慢兴办起可再生能源电力消纳职守权重和分散式光伏发电接入配电网承载力评估等发扬劝导机造。《统治举措》需求对国度和各地少许好的机造、做法轨造化，与时俱进美满统治。

　　从闭键抵触和特别题目看。跟着分散式光伏发电发生式拉长，接网消纳成为限造发扬的闭键抵触，火急需求调解统治思绪，源网荷储协同发力，督促分散式光伏发电又好又速发扬。正在特别题目方面，近年来跟着分散式光伏发电十分是户用光伏不息拓开展发形式，少许企业以天然人表面挂号、开辟装备，少许项目开辟装备存正在侵占农人益处的环境，亟需实行典型。

　　《统治举措》将赞因素散式光伏发扬与典型发扬相联合，该赞成的赞成，该争持的争持。既要督促发扬，管理行业发扬面对的接网消纳承载力缺乏等限造题目；又要典型商场，对发扬中浮现的不对理景象予以果断修正和端庄典型，胀舞行业适合新地步、新转化，确凿保护发用两边十分是庄家合法权力，督促分散式光伏发电告竣“量”的拉长和“质”的晋升。

　　一是争持体例见解，特别分散式光伏就近当场开辟诈骗本色条件。分散式光伏发电与鸠集式电站的本色区别即是正在用户侧开辟，就近当场消纳诈骗。《统治举措》从界说、分类、上钩形式等各方面争持分散式光伏发电这一本色特色和条件，夸大项宗旨自愿自用比例，回归分散式光伏发电的“初心”和本源。

　　二是争持国民至上，确凿守卫用户十分是庄家合法权力。分散式光伏发电是与用户闭联最慎密的电源式样。分散式光伏发电必需正在充沛敬服用户愿望、与用户造成优越互动的条件下才气告竣可连续发扬。《统治举措》从租赁用户屋顶、挂号、开辟装备和运转等各个枢纽细化条件，确凿保险用户十分是庄家益处，使分散式光伏发扬更多惠及墟落农人，赋能农村复兴。

　　三是争持题目导向，特别统治重心。聚焦各方体贴的界说、分类、上钩形式、接入电网承载力等枢纽点，厘清和修正行业浮现的新题目，掩盖从项目筹办到挂号、装备、电网接入、运转统治均分散式光伏发电开辟装备全流程各枢纽，昭着重心统治条件，务求管用有用。

　　四是争持分别化统治，巩固可操作性。既掩盖一共分散式光伏发电式样，又做到边境懂得，为针对分别类型分散式光伏发电推行分别化、有针对性的统治奠定根柢，为省级能源主管部分联合实践拟定推行细则供给赞成。

　　《统治举措》蕴涵总则、行业统治、挂号统治、装备统治、电网接入、运转统治以及附则七个章节，共四十三条，掩盖了分散式光伏发电的界说分类和项目全人命周期各阶段的统治条件，涵盖了行业主管部分、投资主体、电网企业等各方的职责条件，造成一套横向到边、纵向真相的赞成性、典型性统治系统。

　　（一）什么是分散式光伏发电。界说方面，特别三个基础特色，即正在用户侧开辟、正在配电网接入和正在配电网体例就衡调剂。分类方面，收拢三个因素，即装备处所、接入电压品级和装机容量，细分为天然人户用、非天然人户用、日常工贸易、大型工贸易四品种型。上钩形式方面，昭着三种体例，即全额上钩、一共自愿自用和自愿自用余电上钩，此中天然人户用、非天然人户用可采用三种形式的任一种，日常工贸易可正在一共自愿自用和自愿自用余电上钩形式中二选一，采用自愿自用余电上钩的，年自愿自用电量占发电量的比例，由各省级能源主管部分联合实践确定，大型工贸易准绳上采用一共自愿自用形式，充沛显露分别化统治思绪。

　　（二）行业何如管。国度层面，闭键兼顾研讨分散式光伏发电发扬需求、胀舞多场景调和利用，增强行业全流程监测，实时美满行业策略、典型尺度，修筑赞成和典型分散式光伏发扬的团体框架。省级能源主管部分做许多规承接，领导地方能源主管部分提出当地分辨布式光伏发电装备周围，领导电网企业做好配套的改造升级与投资策划等。县级能源主管部分要做好整个落实事务。分散式光伏发电开辟中应充沛敬服兴办物及其隶属处所完全人愿望，各地不得以特许权策划等体例影响营商境遇。

　　（三）挂号何如办。《统治举措》昭着分散式光伏发电项目实行挂号统治，根据“谁投资、谁挂号”的准绳确定挂号主体，挂号容量为互换侧容量，并细化了挂号消息、统一挂号、挂号改观、筑档立卡等条件，夸大不得私行增多挂号文献条件，不得逾越管理时限等。针对近年来“庄家出屋顶、开辟商出资”的分散式光伏项目仍以庄家表面挂号，导致企业与部分权责显着错误等，存正在必然金融危险和安适等隐患，《统治举措》夸大“非天然人投资开辟装备的分散式光伏发电项目不得以天然人表面挂号”，确凿保护庄家益处不受侵占。

　　（四）项目何如筑。《统治举措》对分散式光伏项目前期预备、赞同签定、手艺条件、手续管理和打算施工等枢纽作出了整个条件。项目赢得电网企业并网见解后方可开工装备，应端庄实践设置、装备工程、安适临蓐等联系统治法则和尺度典型，确保项目装备质料与安适，并做好验收事务。

　　（五）电网何如接。《统治举措》昭着了对电网企业的基础条件以及不得从事的举止，提出了并网申请、受理及回答，接入体例打算、受理及回答，投资界面划分，签定并网赞同和并网投产等条件。条件电网企业应该针对分别类型的分散式光伏发电项目拟定分别化接入电网事务轨造。十分是正在分散式光伏接入电网承载力方面，条件电网企业应配合省级能源主管部分发展评估，兴办配电网可怒放容量按季度颁发和预警机造，劝导分散式光伏发电科学合理结构。对电网提出条件的同时，《统治举措》也对新筑项目提出应该满意“可观、可测、可调、可控”条件，以晋升分散式光伏发电接入电网承载力和调控才气。

　　（六）运转何如典型。《统治举措》昭着了分散式光伏发电项宗旨安适临蓐、调节运转、形式更始、运维统治、消息统治、消纳监测、改造升级等方面的条件，造成闭环统治。形式更始方面，应允项目通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂会集等式样列入调节，大型工贸易分散式光伏发电项目可与用户发展专线供电。因为分散式光伏发电点多面广、量大散开，且分别地域的发扬条目与根柢分别较大，《统治举措》提出各省级能源主管部分可遵照本举措，会同国度能源局派出机构拟定适合本省（自治区、直辖市）实践的推行细则。

　　（一）闭于项目“新老划断”。做好新老策略的承接和昭着“新老划断”是行业对比鸠集的见解。为此，《统治举措》正在挂号局限提出：“非天然人投资开辟装备的分散式光伏发电项目不得以天然人表面挂号，本举措印发前已由天然人挂号的，可不作挂号主体改观，仍按原挂号项目类型统治……”，并正在附则中进一步昭着“本举措自愿布之日起推广，有用期五年。《分散式光伏发电项目统治暂行举措》同时废止。对付本举措颁发之日前已挂号且于2025年5月1日前并网投产的分散式光伏发电项目，仍按原有策略实践。”，对付正在本举措印发前已挂号项目予以优裕的承接过渡期。

　　（二）闭于大型工贸易分散式光伏发电上钩形式的研讨。研讨到正在电力现货商场一连运转地域，电力商场的代价信号可以劝导大型工贸易分散式光伏发电项目尽或者告竣高比例自用，并正在电力供应急急时段余电上钩阐明保供感化，是以《统治举措》应允电力现货商场一连运转地域的大型工贸易分散式采用自愿自用余电上钩形式列入现货商场。另表，应允大型工贸易分散式光伏正在电力用户负荷产生较大转化时，将项目调解为鸠集式光伏电站，予以其更多采用空间。

　　（三）闭于农光互补、渔光互补以及幼型地面电站。农光互补、渔光互补以及幼型地面电站平日负荷幼、自用电量少，往往采用全额上钩的形式，从发电性子上看，与分散式光伏发电就近当场开辟诈骗的基础定位不相符。同时，这类项目用地环境纷乱，地方统治体例不团结，存正在必然的笼统地带。基于以上研讨，农光互补、渔光互补以及幼型地面电站光伏发电项目归于鸠集式光伏电站统治。对付周围较幼的上述类型项目，各省级能源主管部分正在拟定年度开辟装备计划和机闭发展逐鹿设备时可联合实践环境优先设计，简化项目挂号等联系统治圭臬，电网企业配合做好接网事务。